Что такое коммунальные услуги на общедомовые нужды?

Фото: kikonline.ru

И как они начисляются

Теперь организации, устанавливающие водо-, тепло-, электросчётчики и другие приборы в домах, будут нести самостоятельную ответственность за их работу: отслеживать гарантийные сроки, проверять точность показаний, устранять неполадки, производить контроль систем учёта на протяжении всего технологического и жизненного цикла. С потребителей эта обязанность снята. Соответствующее постановление подписал Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев. Как сообщается на сайте Минстроя РФ, на середину 2018 года уровень оснащённости приборами учёта составляет в зависимости от вида энергоресурсов и субъектов Федерации от 20 до 80 %.

Свой взгляд на тему учета коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, высказывает руководитель проекта ЖКХ ООО «Центр дистанционного обучения «АКАТО» Дмитрий Нифонтов (Санкт-Петербург).

Существует заблуждение, что «коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества» (КР СОИ), или, как их называли раньше (а при непосредственном управлении и сейчас), «коммунальные услуги на общедомовые нужды» (КУ ОДН) — это те коммунальные ресурсы, которые физически затрачиваются именно для обслуживания элементов общего имущества. То есть якобы такие ресурсы, как горячая и холодная вода, тратятся лишь непосредственно на мытье полов, стен в подъездах, полив зеленых насаждений на земельном участке под многоквартирным домом, на обслуживание (уборку, очистку и т. п.) других элементов общего имущества, а электроэнергия расходуется на работу лифтов, освещение помещений в составе общего имущества, лестничных пролетов, маршей и т. п.

Разберемся, что же такое коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества (коммунальные услуги на общедомовые нужды) на самом деле.

Суть лжетеории

Коммунальные ресурсы на общедомовые нужды ничем не отличаются от коммунальных ресурсов, потребляемых в помещениях многоквартирного дома.

Приверженцы лжетеории придают объему потребленных коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, конкретный физический смысл. Например, считают, что холодная и горячая вода на содержание общего имущества потребляется именно на мытье подъездов, а электроэнергия — на освещение тех же подъездов. Соответствующим образом производят «экспертную оценку» объемов потребления этих ресурсов и сравнивают полученные результаты с предъявленными к оплате. Следствием как раз являются возмущенные высказывания типа: «Не может быть, чтобы на мытье одного подъезда в пятиэтажке в месяц потратилось бы 5 тонн воды!», «Вода на мытье подъездов набирается в квартирах, ее объем учтен индивидуальными приборами учета, по-

этому никаких ОДН по воде быть не может вообще!», «В подъезде горит 5 светодиодных лампочек по 5 Ватт, даже если они будут гореть круглосуточно, это всего лишь 18 киловатт-часов, а нам к оплате выставляют 150 киловатт-часов на всех!».

Кроме того, лжетеоретики полагают, что отказ от установки приборов учета «ОДН» является нарушением действующих норм законодательства, якобы управ-организации / ТСЖ / ЖСК /, ресурсоснабжающие организации отказываются от установки таких приборов с целью неправомерного завышения объема предъявляемого к оплате собственникам помещений коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества (коммунальных услуг на ОДН). В итоге предъявляются требования к установке неких приборов учета, измеряющих коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, причем название таких приборов остается неопределенным — то ли это прибор учета коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, то ли коммунальных услуг на общедомовые нужды, то ли коммунальных ресурсов, потребляемых в местах общего пользования.

Что такое коммунальные услуги на общедомовые нужды?

Вспомним, когда вообще появились термины «коммунальные услуги на общедомовые нужды» (КУ ОДН) и «коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества» (КР СОИ).

Впервые эти термины применены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Пункт 40 Правил 354 в первоначальной редакции устанавливал: «Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее — коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды)».

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ в жилищное законодательство РФ с 01.01.2017 введено понятие «коммунальные ресурсы, по-требляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме», которое специалисты жилищной сферы обозначают аббревиатурой «КР СОИ».

Согласно новым поправкам с 1 января 2017 года при управлении домом управляющей организацией, ТСЖ или ЖСК из состава коммунальных услуг исключены «коммунальные услуги на ОДН», при этом в состав содержания жилья включены «коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества».

В действующей редакции Жилищного кодекса РФ термин «коммунальные ресурсы, по-требляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме» определен пунктом 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ как «холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Подпункт «л» пункта 11 и пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, устанавливают, что содержание жилья включает в себя коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества.

Отметим, что ни один нормативный правовой акт не содержит определений, каким образом эти самые коммунальные ресурсы потребляются. Законом не установлено, что, например, вода на мытье полов в подъезде или электричество на освещение этого подъезда входят именно в состав коммунальных ресурсов на содержание общего имущества.

То есть законом не установлены ни составляющие части коммунальных ресурсов на содержание общего имущества (из чего складываются эти ресурсы?), ни точки их потребления. Независимо от наличия или отсутствия точек потребления непосредственно на элементах общего имущества (например, водопроводный кран, электрическая розетка, водосток системы отведения сточных вод и т. п.), ресурсы на общедомовые нужды считаются потребляемыми, если соответствующий вид коммунального ресурса вообще поступает в данный многоквартирный дом. Приведенную позицию в том числе подтверждает Минстрой России письмом от 30.12.2016 № 45099-АЧ / 04.

Таким образом, никакого физического смысла коммунальные ресурсы на содержание общего имущества не имеют, их невозможно определить в качестве ресурса, потребляемого в четко установленных местах и /  или из строго определенных точек потребления.

По факту имеется лишь термин «КР СОИ» («КУ ОДН»), который никак не определяется и имеет весьма посредственное отношение к общему имуществу многоквартирного дома. Ситуация аналогична ситуации с названием услуги «содержание жилого помещения», которая никакого отношения непосредственно к жилому помещению не имеет.

Правилами 354 установлен порядок расчета объема и стоимости коммунальных ресурсов на содержание общего имущества для предъявления их к оплате потребителям в составе платы за содержание жилья в пользу лица, управляющего многоквартирным домом, — управляющей организации или ТСЖ. В свою очередь Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 утвержден порядок расчета объема и стоимости коммунальных ресурсов на содержание общего имущества для предъявления их к оплате управоорганизации /  ТСЖ от имени ресурсоснабжающей организации.

Отметим только одно обстоятельство — пункт 46 Правил 354 и подпункт «а» пункта 21 (1) Правил 124 предусматривают возможность получения отрицательного значения объема коммунальных ресурсов на содержание общего имущества. В этом случае объем КР СОИ к оплате не предъявляется (приравнивается к нулю).

Но сначала обратим внимание не на особенности расчета, а на установление принципиальной возможности получения в результате расчета отрицательного значения объема КР СОИ (КУ ОДН). Разве может объем быть отрицательным? Имеет ли отрицательный объем физический смысл? Разумеется, нет! И это одно из подтверждений того, что физического смысла коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, не имеется!

Немаловажно напомнить, что обязанности по влажной уборке помещений в составе общего имущества с лица, управляющего домом, никто не снимает, освещение и лифты продолжают функционировать, то есть и вода, и электричество обязательно тратятся. Так может ли быть объем таких расходов отрицательным? Разумеется, не может. А почему же допустимо возникновение отрицательного объема коммунальных ресурсов на содержание общего имущества? А допустимо оно именно потому, что коммунальные ресурсы на содержание общего имущества — это вовсе не те ресурсы, которые расходуются непосредственно при уборке помещений общего пользования и их освещении (точнее — не только те). Коммунальные ресурсы на содержание общего имущества, безусловно, связаны с коммунальными ресурсами, реально расходуемыми при обслуживании тех или иных элементов общего имущества, но связаны исключительно с тем, что эти реально расходуемые коммунальные ресурсы учитываются тем же общедомовым прибором учета, показания которого применяются при расчете объема коммунальных ресурсов на содержание общего имущества.

Как рассчитать объем?

Для понимания сути КР СОИ (КУ ОДН) необходимо рассмотреть порядок расчета объема этого ресурса. Причем важно рассмотреть, в первую очередь, порядок расчета общего объема коммунальных ресурсов на содержание общедомового имущества, который применяется в отношениях между УО /  ТСЖ и ресурсоснабжающей организацией. В отношениях между потребителями (собственниками помещений в многоквартирном доме) и УО /  ТСЖ применяется либо такой же порядок для расчета общего объема коммунальных ресурсов на содержание общего имущества, потребленного в доме, который затем распределяется среди собственников помещений дома (при оплате КР СОИ по фактическому объему потреблению), либо устанавливается фиксированный (нормативный) объем КР СОИ, приходящийся на каждого собственника.

Случай, когда дом не оборудован общедомовым прибором учета, вопросов не вызывает. В этой ситуации объем коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определяется по нормативам потребления данных ресурсов, и расчет одинаков как между потребителями и УО /  ТСЖ, так и между УО /  ТСЖ и РСО.

Гораздо более интересен случай наличия в доме общедомового прибора учета.

Подпунктом «а» пункта 21 (1) Правил 124 утверждена формула расчета объема КР СОИ, подлежащего оплате УО /  ТСЖ в пользу ресурсоснабжающей организации:

Vд = Vодпу — Vпотр, где:

Vодпу — объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц);
Vпотр — объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг (Правила 354).

В случае если величина Vпотр превышает или равна величине Vодпу, то объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц), принимается равным 0.

Важно отметить, что поскольку КР СОИ не относится к коммунальным услугам, а входит в состав содержания жилья, величина Vпотр является объемом суммарного потребления коммунальных услуг во всех помещениях дома (жилых и нежилых), которые принадлежат отдельным собственникам (не входят в состав общего имущества). При этом объем потребления соответствующей коммунальной услуги в тех или иных помещениях дома может быть определен по показаниям индивидуальных приборов учета, по среднемесячному объему потребления (при выходе индивидуальных приборов учета из строя) либо по нормативу потребления — для целей настоящей статьи это не имеет значения.

Из приведенной формулы следует, что объем коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, — это разница между общим объемом коммунального ресурса, поступившего в дом (учтенного общедомовым прибором учета), и суммой тех объемов коммунального ресурса, который потреблен в отдельных помещениях такого многоквартирного дома.

Очевидно, что в рассчитанный таким способом объем войдут не только объемы, реально затраченные при содержании общего имущества, но и объемы коммунального ресурса, не учтенные вследствие:

  • утечки коммунального ресурса на внутридомовой сети, входящей в состав общего имущества (при авариях, порывах, а также при плановом сливе ресурса — например, при промывке системы отопления);
  • фальсификаций собственниками отдельных помещений показаний ИПУ (занижение показаний, вмешательство в работу индивидуального прибора учета и т. п.);
  • потребления коммунальных ресурсов незарегистрированными жильцами при отсутствии индивидуальных приборов учета (учет нормативного потребления на заниженное число потребителей относительно фактического);
  • утечек коммунального ресурса внутри помещений (квартир и нежилых помещений) при отсутствии индивидуального прибора учета (например, незначительная течь смывного бачка способна привести к расходу нескольких десятков кубометров холодной воды в месяц);
  • неисправностей общедомового прибора учета и / или отдельных индивидуальных приборов учета;
  • несогласованности момента снятия показаний индивидуальных приборов учета собственниками помещений (например, если собственники одних помещений сняли показания 20‑го числа, а других — 25‑го, то сумма этих показаний будет меньше фактически потребленного в этих помещениях коммунального ресурса по состоянию на 25‑е или 30‑е число, что неизбежно вызовет разницу между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов).
  • Из вышесказанного следует, что коммунальные ресурсы на содержание общедомового имущества ни в коем случае не являются именно тем ресурсом, который фактически затрачен УО / ТСЖ при обслуживании общего имущества, а включает в себя лишь расхождение между общим объемом ресурса, поступившим в дом, и объемами ресурса, учтенными в качестве потребленных в помещениях этого дома. Представляется более разумным назвать такой ресурс иным термином, например: «неучтенные коммунальные ресурсы», «коммунальные ресурсы, утраченные на внутридомовых и внутриквартирных сетях», «расхождение (небаланс) между объемом, потребленным всем домом, и объемом, потребленным в помещениях дома» и т. п. Абсолютно нецелесообразно называть рассматриваемый ресурс «коммунальным ресурсом, потребляемым при содержании общего имущества», поскольку этот коммунальный ресурс вовсе не потребляется при содержании, а утрачивается, в том числе в связи с ранее перечисленными обстоятельствами. Таким образом, мы имеем дело с очередным неправильно выбранным понятием, название которого вовсе не отражает его суть.

    Заключение

    В статье проанализированы термины «коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды» (КУ ОДН) и «коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества» (КР СОИ). Из представленного анализа следует, что указанные понятия не имеют физического смысла, не могут быть определены в качестве ресурсов, полученных конкретным лицом из определенных точек потребления и затраченных в технически определенном порядке в конкретно установленных местах. Данные понятия имеют исключительно юридическое значение, их суть определяется утвержденными формулами расчета.

    Факт отсутствия физического смысла КР СОИ (КУ ОДН) приводит к отсутствию технической возможности определения объема их потребления с помощью соответствующих приборов учета. Действующее законодательство при этом также не определяет виды приборов, которые могли бы непосредственно учитывать объемы потребления КР СОИ (КУ ОДН).

    Рассылка «Курган и курганцы»

    Два раза в неделю – во вторник и в пятницу специально для вас мы отбираем самые важные и интересные публикации, которые включаем в вечернюю рассылку. Наша информация экономит Ваше время и позволяет быть в курсе событий.

    Наталья Мосина
     
    По теме
    Государственная жилищная инспекция приняла участие в проведении Общероссийского дня приема граждан, который ежегодно проходит в День Конституции Российской Федерации.
    13.12.2018
     
    Вадим Шумков продолжает контролировать качество уборки улиц и дворов в Кургане - Shadr.Info Глава региона вновь отправился в рейд по областному центру. Вадим Шумков проехал по улицам Гоголя, Ленина, К. Маркса, М. Горького и Карельцева, сообщает пресс-служба губернатора Курганской области.
    12.12.2018
    Минэнерго поддержало обязательную установку «умных» счетчиков на газ - Радио За облаками Внедрение "умных счетчиков" учета газа поддерживает Минэнерго. Об этом сообщает « РИА Новости ». Ведомство «получило поручение правительства и проработает его в указанные сроки", - отметили в министерстве.
    12.12.2018
     
     
    Новости курган новогодний конкурс - Курган и курганцы  Участвуют как обычные жители, управкомпании и ТСЖ, так и ИП, организации Администрация города проводит конкурс «Новогодний Курган» на лучшее оформление фасадов зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий,
    07.12.2018
    Власти Кургана проводят конкурс «Новогодний Курган» - Телеканал Зауралье Будут оцениваться фасады зданий строений, сооружений и прилегающих территорий, дворовых территорий К участию в конкурсе приглашаются граждане, организации, индивидуальные предприниматели, а также управляющие компании,
    07.12.2018
    уборка дворов - Курган и курганцы К некоторым управкомпаниям есть претензии Сегодня в Кургане прошел рейд с участием специалистов региональной Госжилинспекции, депутатов Курганской городской думы и активистов ОНФ.
    07.12.2018
     
    Новости Курган отключение воды - Курган и курганцы На перекрестке улиц К. Маркса – Б. Петрова будут врезать участок водопровода Пресс-служба АО «Водный союз» предупредила об ограничении холодного водоснабжения завтра, 7 декабря.
    06.12.2018
    В Зауралье сельхозтехника отправилась на «зимовку» - Новый мир Гостехнадзор провел проверки в ряде хозяйств условия хранения техники в зимний период Хранение техники в зимний период и работа инспекторов гостехнадзора в части плановых проверок по соблюдению собственниками правил п
    05.12.2018
     
    Врио Губернатора Вадим Шумков об открытии кинозала в Варгашах: Это удачный пример того, как небольшое финансирование меняет жизнь большого количества людей - Правительство Курганской области В поселке Варгаши 12 декабря торжественно открыли обновленный кинозал ДК «Современник».
    12.12.2018 Правительство Курганской области
    К некоторым управкомпаниям есть претензии Сегодня в Кургане прошел рейд с участием специалистов региональной Госжилинспекции, депутатов Курганской городской думы и активистов ОНФ.
    07.12.2018 Курган и курганцы
     Участвуют как обычные жители, управкомпании и ТСЖ, так и ИП, организации Администрация города проводит конкурс «Новогодний Курган» на лучшее оформление фасадов зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий,
    07.12.2018 Курган и курганцы
    За убийство жены и 5-летнего ребенка житель Кургана приговорен к 19 годам лишения свободы - Курган и курганцы Прокурор области настаивал на пожизненном Сегодня Курганский областной суд огласил приговор в отношении 43-летнего мужчины, убившего супругу и ее 5-летнего сына.
    14.12.2018 Курган и курганцы
    Местные полицейские все же сумели раскрыть кражу инструмента Накануне в дежурную часть межмуниципального отдела МВД России «Шадринский» обратился работник местной пилорамы с заявлением о краже бензопилы .
    14.12.2018 Новый мир
    В интересах кинозрителей - Новый мир О роли кино в жизни курганцев в газете «Советское Зауралье» Работники кинофикации Зауралья ведут подготовку к достойной встрече XXVI съезда КПСС.
    14.12.2018 Новый мир
    Проект ВФЛА «1000 талантов» в Кургане - Управление по физкультуре, спорту и туризму   13 декабря в Кургане в рамках Мемориала памяти тренеров и спортсменов Зауралья по легкой атлетике состоялось награждение лауреатов проекта Всероссийской федерации легкой атлетики «1000 талантов».
    14.12.2018 Управление по физкультуре, спорту и туризму
    Курганские художники подарили свою живопись на благотворительность - Курган и курганцы   В Кургане прошла презентация арт-проекта «Искусство доброты» В 2019 году зауральскому поэту, автору знаменитой сказки про белочку-умелочку Леониду Куликову исполняется 95 лет со дня рождения.
    14.12.2018 Курган и курганцы
    В областном художественном музее открывается персональная выставка Ирины Арослановой В Курганском областном художественном музее 14 декабря в 16 часов открывается персональная выставка курганского художника Ирины Арос
    14.12.2018 Курган и курганцы
    Сегодня, 13 декабря, глава региона Вадим Шумков дал старт всероссийскому Году театра в Зауралье На торжественную церемонию в государственный театр драмы пригласили известных театральных деятелей Зауралья,
    13.12.2018 Новый мир
    Новости курган биатлон старых - Курган и курганцы Уроженка Кургана Ирина Старых достойно выступает в составе сборной страны на этапах Кубка мира по биатлону Стартовавший в начале декабря очередной международный сезон биатлона станет очень важным в карьере Ирины Стары
    14.12.2018 Курган и курганцы
    мини-футбол новости кургана - Курган и курганцы В XII Чемпионате Лиги студентов по мини-футболу в самом разгаре первый этап В текущем сезоне борьбу за медали ведут всего 8 команд, что является антирекордом чемпионата.
    14.12.2018 Курган и курганцы
    Первенство Курганской области по дзюдо - Администрация Лебяжьевского района 12 декабря в спортивном комплексе «Турбинка» к. Курган состоялось первенство Курганской области по дзю-до среди юношей и девушек 2005-2007 года рождения.
    14.12.2018 Администрация Лебяжьевского района
    Курганская команда провела очередные матчи в первенстве Высшей хоккейной лиги В Чебоксарах «юниоры» 12 и 13 декабря гостили у местной одноименной дружины, идущей в турнире на третьем месте.
    14.12.2018 Курган и курганцы
    Зауральские мальчишки достойно выступили в зональном этапе всероссийских соревнований по дворовому футболу В минувший уик-энд завершилась межрегиональная стадия всероссийской акции по футболу «Уличный красава»,
    13.12.2018 Курган и курганцы
    В Зауралье состоялся II Областной антикоррупционный форум «Вектор» - Правительство Курганской области Около 700 зауральцев приняли участие в работе II Областного антикоррупционного форума «Вектор», который состоялся в Правительстве Курганской области сегодня,  14 декабря.
    14.12.2018 Правительство Курганской области
    Правительство области утвердило величину прожиточного минимума за III квартал этого года - Правительство Курганской области Правительство Курганской области на заседании, которое состоялось сегодня, 14 декабря, утвердило величину прожиточного минимума  за III квартал 2018 года.
    14.12.2018 Правительство Курганской области
    В межмуниципальном отделе МВД России «Петуховский» врио начальника отдела Павел Перепечин в торжественной обстановке вручил паспорта граждан РФ шести школьникам, достигшим 14-ти летнего возраста.
    13.12.2018 УМВД Курганской области