Льготы на миллиарды рублей, важность участия нотариуса в сделках с недвижимостью, сохранение независимости и объективности нотариата, его активная цифровизация — эти и другие темы стали предметом обсуждения круглого стола «Актуальные вопросы нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности». Мероприятие состоялось 12 декабря в Совете Федерации.
Модератором выступил первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Николай Владимиров . В ходе дискуссии он подчеркнул, что « система нотариата работает эффективно во благо граждан и государства. Есть очень много положительных моментов ». В их числе сенатор отметил, например, 130 тысяч бесплатных консультаций, которые нотариусы в первом полугодии 2024 года предоставили участникам СВО и членам их семей в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России Роман Рябый , анонсируя новые тезисы к находящейся в разработке новой версии текста законопроекта о нотариате, отметил большое количество льгот, которые нотариусы предоставляют разным категориям граждан и при этом несут фактические расходы « без какой-либо компенсации ».
Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик рассказал, что за неполный 2024 год общая сумма льгот, предоставленных российскими нотариусами при совершении различных нотариальных действий, составила 3,3 млрд рублей. « Каждое шестое нотариальное действие совершается с применением льгот, которые предоставляются полностью за счет нотариата », — сказал президент ФНП.
При этом Константин Корсик подчеркнул, что помощь участникам СВО и членам их семей, беженцам и жителям районов, пострадавших от боевых действий — одно из приоритетных социальных направлений нотариата. Тему активной правовой поддержки участников СВО и членов их семей со стороны нотариального сообщества затронул и заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Александр Терновцов .
Спикер напомнил о соглашении между ФНП и госфондом «Защитники Отечества» и отдельно отметил помощь нотариусов Курской области для жителей приграничных районов, которые вынуждены были покинуть свои дома. « Нотариусы Курской области работают очень достойно и эффективно, выезжают к людям в пункты временного размещения , консультируют, совершают нотариальные действия за 1 рубль, как и нотариусы ряда других регионов », — сказал Александр Терновцов.
Превентивное правосудие
Представитель Минюста отметил символичность того, что тема нотариата обсуждалась в день Конституции РФ: « Нотариат является одним из тех институтов, который призван обеспечивать целый ряд конституционных гарантий прав граждан и на судебную защиту, и на получение квалифицированной юридической помощи ».
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Дмитрий Ворона сказал, что « нотариусы и судьи — юристы самой высокой квалификации в любой системе любой страны, к ним предъявляются самые высокие требования ». Глава ФНП в свою очередь отметил, что, как и судебная система, нотариат должен сохранять свою независимость и объективность.
«Нотариус при совершении нотариальных действий руководствуется только законом. Это позволяет избежать коррупционного давления на нотариуса. Независимость обеспечивается тем, что только суд может признать действия нотариуса незаконными. И в то же время государственный контроль за совершением нотариальных действий гарантируется и осуществляется со стороны судебных органов в особом порядке рассмотрения дел », — рассказал Константин Корсик.
Четко выстроенные организационные основы нотариата предусматривают также прокурорский контроль, налоговый контроль, контроль со стороны нотариальных палат, а также совместный контроль с Минюстом в части делопроизводства. Контроль со стороны государства в должной мере присутствует и в части допуска к профессии нотариуса, в последние годы он был усложнен и усовершенствован.
В своем выступлении глава российского нотариата подробно говорил об обеспечении нотариатом стабильности гражданского оборота в актуальных условиях и о том, как современные организационные основы нотариата отвечают этой задаче.
Член Правления Федеральной нотариальной палаты Александра Игнатенко в свою очередь подчеркнула, что нотариусы при удостоверении сделок, наследственных прав и юридически значимых фактов, обеспечивают такие конституционные права граждан, как равенство перед законом, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право частной собственности, наследования, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно. « Даже конституционная обязанность платить налоги обеспечивается в том числе и нотариусами, направляющими сведения в налоговые органы о налогоплательщиках: наследниках и одаряемых », — сказала представитель ФНП.
Спикер также говорила о том, почему государству, гражданам и юридическим лицам выгоднее, чтобы их договоренности или их права были защищены нотариальным актом. « Судебная статистика подтверждает наличие высоких рисков нарушения прав и свобод участников гражданских правоотношений без нотариального сопровождения. Так, по данным судебного департамента при Верховном суде, за 2021 год в суды общей юрисдикции и арбитражные суды по первой инстанции поступило более 24 млн исковых заявлений, а в 2023 году их стало уже более 30 млн», — отметила Александра Игнатенко.
При этом сроки рассмотрения судебных дел могут затягиваться до трех лет. Вместе с этим стоит учитывать и многократно возросшие размеры судебных госпошлин, а также затраты на адвокатов и т. п. Член Правления ФНП подчеркнула, что обращение к нотариальной форме как к инструменту превентивного правосудия позволяет снижать как количество обращений в суды, так и временные и финансовые расходы государства и граждан.
Развитие компетенций нотариата
Участники мероприятия отметили позитивный эффект, который принесет принятый буквально на днях закон о введении обязательной нотариальной формы для договоров дарения недвижимости. Александра Игнатенко привела оценки экспертов, согласно которым большая доля договоров дарения, заключенных в простой письменной форме, оспаривается в судебном порядке по причине того, что даритель был введен в заблуждение. Ущерб граждан и государства от мошенничеств с недвижимостью исчисляется огромными суммами.
Представитель Минюста в свою очередь отметил возможность рассмотрения вопроса о возвращении обязательной нотариальной формы и для других видов сделок с недвижимостью. « Нотариат является лучшим гарантом чистоты такого рода правоотношений и снятия всех рисков », — уточнил Роман Рябый.
В целом компетенция нотариусов в последние десять лет неуклонно расширялась, что стало еще одним результатом успешного выполнения задач, которые ставит перед нотариатом государство. « Была дополнена нормативная база, регулирующая нотариальную деятельность, в частности, расширена сфера применения исполнительной надписи нотариуса », — напомнил Константин Корсик.
Участие нотариуса давно и прочно закрепилось в корпоративном сегменте, где оно является важным инструментом защиты права собственности и обеспечения законности процедур корпоративного управления. Принятая этим летом норма об обязательном удостоверении решений о смене единоличного исполнительного органа ООО в очередной раз подчеркнула то доверие, которое законодатель оказывает институту нотариата.
« Если обращение к нотариусу не является обязательным в силу закона, то оно становится добровольным выбором гражданина, который реализует право защитить свои права и свое имущество таким образом. Введение обязательной нотариальной формы сделок или волеизъявлений — это уже помощь государства, которое таким образом обеспечивает законность и стабильность гражданского оборота в тех сегментах, где существуют значительные риски для граждан. Государство таким образом заботится о гражданах », — отметил Константин Корсик.
Социальные программы, гарантии и цифровизация нотариата
Как ответственный правоприменитель нотариат инициирует и за свой счет реализует на практике эффективные и востребованные социальные программы. « Яркий пример — программа поддержки организации нотариальной деятельности труднодоступных и малонаселенных местностях, которая обеспечивает доступ жителей к квалифицированной юридической помощи на всей территории страны », — отметил глава ФНП.
Существующая система самофинансирования позволяет нотариату максимально эффективно отвечать задачам развития правовой системы: вести масштабную научно-исследовательскую работу, продолжать развивать уникальную электронную инфраструктуру нотариата и многое другое.
Большая часть дискуссии в Совете Федерации была посвящена цифровизации нотариата. Подробно на эту тему говорила президент Белгородской областной нотариальной палаты, член Комиссии ФНП по использованию информационных технологий Ирина Суязова . В своем выступлении спикер затронула, в частности, публичные онлайн-сервисы для граждан и бизнеса, удаленный и дистанционный формат нотариальной помощи, работу нотариусов в режиме «одного окна», МЧД, «нотариальную телепортацию» документов и другие темы.
Старший преподаватель базовой кафедры Адвокатского бюро ЕПАМ факультета права НИУ ВШЭ, вице-президент Федеральной палаты адвокатов Елена Авакян говорила об электронном нотариате как методе обеспечения стабильности гражданского оборота и отметила « самый высокий уровень » Единой информационной системы нотариата.
Заместитель директора Департамента развития сервисов и клиентского опыта Минцифры России Антон Радужан говорил о развитии сервисов нотариата на Госуслугах. В частности, о сервисе по записи к нотариусу, запущенном Минцифры и Федеральной нотариальной палатой. К сегодняшнему дню к нему уже подключено 90% российских нотариусов. С момента запуска проекта к нотариусам через Госуслуги записалось более 80 тыс. человек. Топ-5 регионов по количеству заявлений о записи — Московская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург, Москва и Свердловская область.
Напомним, с помощью сервиса можно не только выбрать нотариуса, но и узнать, какие документы требуются по конкретному нотариальному действию, и заранее направить их на проверку, чтобы ускорить процесс. Примечательно, что после визита к нотариусу пользователи ставят оценку. « Средняя оценка у нотариата — 4,7 балл а , это высокий результат. Он демонстрирует, что услуга востребована и она оказывается так, как должна », — сказал Антон Радужан.
Как сообщил Александр Терновцов, еще более высокая средняя оценка — 4,9 балла — у нотариата в специальном сервисе для участников СВО, где нотариусы отвечают на различные правовые вопросы этой категории лиц. Спикер подчеркнул, что « у 98% отработанных нотариусами вопросов только положительные оценки ».
Член бюджетной комиссии ФНП, нотариус Московской области Ия Горбункова говорила о гарантиях независимости нотариальной деятельности.
В целом сегодня нотариат помогает предотвращать юридические конфликты, снижать количество споров, ускоряет защиту нарушенных прав, а в случае возникновения судебного конфликта — облегчает доказывание. Нотариусы обеспечивают понятные основания перехода прав и проведения расчетов между сторонами, доступность нотариальной помощи на территории всей страны, повышают достоверность государственных реестров.
Участники дискуссии подчеркнули, что нотариат сегодня отвечает на актуальные запросы общества и эффективно решает задачи, которые перед ним ставит законодатель. При этом законодательство в сфере нотариата продолжает активно развиваться вместе с потенциалом, который есть у современного нотариата.
